【經濟寒流】城鎮化撐經濟 100至300萬人口城市戶籍全開放

發改委今印發《2019年新型城鎮化建設重點任務》，要求在5方面實現新型城鎮化。其中，在加快農業轉移人口市民化方面，城區常住人口100萬—300萬的Ⅱ型大城市要全面取消落戶限制；城區常住人口300萬—500萬的Ⅰ型大城市要全面放開放寬落戶條件，並全面取消重點群體落戶限制。

政經分析人士指出，中國經濟下行壓力加大的背景下，內地政府加碼推動新型城鎮化，有刺激內需、釋放經濟動力、以達至穩增長的考量。

文件指，在超大特大城市，則要調整完善積分落戶政策，大幅增加落戶規模、精簡積分項目，確保社保繳納年限和居住年限分數佔主要比例。

此外，要深化「人地錢掛鈎」等配套政策，並推進常住人口基本公共服務全覆蓋，包括年底所有義務教育學校達基本辦學條件「20 條底線」要求；在隨遷子女較多城市加大教育資源供給，實現公辦學校普遍向隨遷子女開放；完善隨遷子女在流入地參加高考的政策；全面推進建立統一城鄉居民醫保制度；提高跨省異地就醫住院費用線上結算率；以及推進遠程醫療和社區醫院高質量發展。

在優化城鎮化佈局形態方面，要深入推進城市群發展，包括扎實開展成渝城市群發展規劃實施情況跟蹤評估，研究提出支持成渝城市群高質量發展的政策舉措，培育形成新的重要增長極。

另外，還要培育發展現代化都市圈，推動大中小城市協調發展，支持特色小鎮有序發展，以及強化交通運輸網路支撐。

在推動城市高質量發展方面，要分類引導城市產業佈局，優化城市空間佈局，加強城市基礎設施建設，提升城市品質和魅力，以及健全城市投融資機制。

城鎮化一直是李克強施政重點

此外，還要改進城市公共資源配置，例如新設立和搬遷轉移職業院校原則上優先佈局在中小城市，將更多三級醫院佈局在中小城市，支持大城市知名三級醫院在中小城市設立分支機構，支持大城市知名中小學對中小城市學校進行對口幫扶支教。

在加快推進城鄉融合發展方面，則要縮小城鄉基本公共服務差距，提高城鄉基礎設施建管能力，促進鄉村經濟多元化發展，促進農民收入持續增長，以及推進城鄉要素合理配置。例如按照國家統一部署，在符合空間規劃、用途管制和依法取得前提下，允許農村集體經營性建設用地入市，允許就地入市或異地調整入市。

最後，在組織實施方面，要強化部際協調，壓實地方責任，並深化宣傳引導。

北京清華大學團隊分析，隨著經濟人口增長放緩，目前有近千個中國城鎮正面臨「城鎮收縮」的現象，恐將出現美國「鏽帶」的衰退景象。加上中國面臨經濟增長放緩的局面，國家發改委今次發出推動新型城鎮化的文件，有拓內需、穩增長的考量。

在1970年代後期，美國隨著煤炭業，紡織業，鋼鐵業的衰落，很多鐵鏽帶的工廠開始停工，工廠大門只剩下鏽跡斑斑的大門，很多藍領因此失去工作，被外界稱為「鏽帶」衰退。